德国关于外劳输入方面的法律制度、政策措施

德国是个非移民国家，但在不同时期一定程度上存在对外劳的不同需求，外籍劳工对德国经济的复苏及发展一直发挥着及其重要的作用。德国引入外籍劳工大体可分为三个阶段：阶段一从上世纪50年代末到70年代初。德国在二次世界大战后劳动力严重匮乏，便从土耳其、意大利及前南斯拉夫等国引进了200多万外籍工人入德参与战后重建；阶段二是从在上个世纪70年代后期到德国统一前，德国开始限制外籍劳工输入，其标志是1973年颁布的《停止招募外籍劳工条例》；第三阶段是从1990年德国统一后至今。两德统一后，由于失业率持续攀升，德国政府对外籍普通劳工的进入从严控制。近几年德失业率有所下降，但遭遇全球性金融、经济危机影响，德国经济出现大幅衰退，工业企业和服务业都出现大规模裁员潮，德国进一步收紧外劳进入政策。

为规范和管理外劳的引入，德国制定了不少法律和法规。其中相关者主要有《外国人法》、《就业条例》、《居留法》、以及《就业促进法》和《外籍劳工工作许可发放条例》，《停止招募外籍劳工条例》，还有德劳工部制定的《停止招募外籍劳工的例外安排条例》。同时还有诸多行业管理条例被用来作为抵御外劳进入德国的规制壁垒，如《建筑业管理条例》等不一而足。

根据德国联邦劳工部提供的信息，有关外劳在德从业的法律法规和政策规制等问题罗列如下：

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一、对外籍劳工进入德国进行控制

外籍劳工（包括2004年5月1日加入欧盟的捷克、爱沙尼亚、塞浦路斯、立陶宛、马耳他、匈牙利、波兰、斯洛文尼亚、斯洛伐克和2007年1月1日加入欧盟的保加利亚和罗马尼亚等国公 民和第三国国民）进入德国原则上通过两种方式进行控制：

1）依照有关法律允许其进入德国就业市场；

2）“优先权审查”原则

二、所谓“优先权审查”原则，就是有关主管劳工局对某一工作职位进行调查，是否有应优先考虑对象。凡德国人、欧盟成员国国民、EWR成员国（原欧盟15国+列支敦士登+瑞士+挪威，称欧洲经济协作区）国民以及来自欧盟以外第三国的在德无任何就业限制者均属优先考虑对象。